國立政治大學國際事務學院

【國際事務學院訊】

本校國務院歐盟學程主任蘇卓馨老師於2025年5月6日上午，邀請歐洲議會資訊處處長Aušra Aleliūnaitė女士蒞臨「區域整合與歐亞關係」課堂演講，與政大師生分享她在歐洲議會的政策制定過程與歐盟最新的數位治理策略。陳樹衡副校長、林芝璇副國合長、連弘宜院長、台灣歐盟中心鄭家慶執行長，及多位本校跨領域研究師長亦一同共襄盛舉出席本次座談。Aušra Aleliūnaitė女士為歐盟資深文官，亦是首位受歐盟海外培訓計畫派至台灣的高階文官。過去她曾參與歐盟幾項重要法規的制定，例如《歐盟一般資料保護法》（GDPR）與《歐盟人工智能法》（EU AI Act），目前則在國立台灣大學擔任交換學者。本校致力於高科技產業與人工智慧相關研究，相應的數位治理與法規亦是重點研究領域。陳樹衡副校長開場致詞時也特別提到台歐在新創領域的合作潛能。

Aušra Aleliūnaitė女士本次的演說著重於歐盟數位市場與相關法規的發展，因此她首先透過對歐盟結構與法規制定的介紹，引入歐盟實體單一市場的重要觀念。二戰後百廢待興的歐盟，在對和平的追求與穩定民生經濟的需求下，逐漸發展出其獨特且統一的市場，允許區域內的商品、勞動、服務與資本的流動，以促成自由貿易；這便是歐盟的核心理念之一。歐盟單一市場透過消除貿易壁壘，提升區域經濟福祉，因此也吸引了非歐盟會員的國家加入，例如冰島、瑞士與挪威；而退出單一市場的英國則每年損失4%GDP。

隨著科技蓬勃發展，數位市場成為了歐盟必須關注的領域。為了更方便監管與改善各項數位活動，2015年5月歐盟提出歐洲單一數位市場策略(The Digital Single Market Strategy)使各成員國的數位政策趨於一致，此後數位治理的法規蓬勃發展，例如：2018《歐盟一般資料保護法》（GDPR）、2022《數位市場法案》(Digital Markets Act)、2024《歐盟人工智能法》（EU AI Act）及2025年4月方才啟動的《人工智慧大陸行動計畫》(AI　Continent Action Plan)。同時，Aušra Aleliūnaitė女士也指出，這些政策都面臨著以下幾項挑戰：人工智慧的透明度與課責性、個人數據保護與隱私問題、資訊安全(包含政治宣傳、駭客攻擊與假消息)、數位平台的自由競爭、環境政策與數位治理的平衡，還有歐盟以人為本的價值該如何落實於數位政策中。

Aušra Aleliūnaitė女士其後介紹了近年轟動全球的訴訟案，使台下師生對上述法案有更深入的了解。2022年通過的《數位市場法案》(Digital Markets Act)是一個確保個平台在數位市場中公平競爭的關鍵立法，將谷歌(Google)、亞馬遜(Amazon)、蘋果(Apple)、Meta、微軟(Microsoft)...等科技巨擘(Big Five)列為看門人(Gatekeeper)，對其設下種種規範；若這些企業違法，將承受自身全球收益10%的罰款。其中Meta與蘋果公司已遭歐盟罰以巨額，足見歐盟在守護國內市場利益與落實數位治理之決心。

針對如今已在人類日常生活中日益重要的人工智慧，2024年歐盟即通過《歐盟人工智能法》（EU AI Act）以實施監管。該法的評估標準乃是通過風險高低與應對手段，將國防安全與學術研究以外的人工智慧分為四類：「不可接受」(unacceptable risk)(例如社會評分的應用程式)、「高風險」(high-risk)、「有效風險」(limited risk)、「最小風險」(minimal risk)。前兩者除了經過特定豁免或基本權利評估外，皆不可輕易部署；後兩者則只要符合透明度與品質檢測即可投入市場。面對各國人工智慧的發展，今年四月歐盟更是推出了《人工智慧大陸行動計畫》(AI　Continent Action Plan)。本計畫為歐盟對於全新人工智慧時代來臨的展望—除了傳統的管理角色，歐盟也將扮演建造者，因此本計畫的首要目標就是打造大型的人工智慧運算基礎架構。對此，歐盟已編列2000億歐元的總預算，其中的200億歐元則要用於建設至少十三座巨型人工智慧工廠。

隨著演講來到尾聲的問答時間，本校副校長暨經濟系教授的陳樹衡老師針對川普2.0政策下歐盟數位貿易的改變、歐盟選擇新盟友的可能性進行提問。對此，Aušra Aleliūnaitė女士總結，認為自從美國推出馬歇爾計畫(Marshall Plan)重振戰後歐洲經濟開始，歐洲與美國就在政治與經濟層面發展出許多相似性，因此以規範為基礎的貿易集團(rule-based trade bloc)並不會那麼容易瓦解；而歐盟從不排除與新的夥伴合作，畢竟其目標是將自由貿易的價值推廣至全球，因此在合作中觀察他國的行為與動機是必要的。Aušra Aleliūnaitė女士本場演講包含了歐盟最新的數位治理政策與相關立法，更輔以近年來全球熱議的時事為例，最後則以簡潔有力的問答時間作結，帶給政大師生滿滿收穫。