國立政治大學國際事務學院

        面對可能來自天災與境外敵對勢力的衝擊，臺灣亟需提升「全社會防衛韌性」，以確保國家安全與社會穩定。政府與民間近年攜手合作，結合軍事與非軍事力量，持續進行各項訓練與演習，強化應變能力，致力於將衝擊降至最低。本次演講邀請 國防安全研究院 國家安全研究所研究員 李哲全博士，以實務經驗為基礎，深入解析我國推動「全社會防衛韌性」的歷程與具體作為。李博士指出，面對中共機艦於台海周邊長期進行的「灰帶作戰」威脅，政府早已啟動「全社會防衛韌性」相關工作。隨著俄烏戰爭經驗的啟示，灰帶作戰可能「由演轉戰」的風險日益升高，促使政府與社會各界更加積極推動防衛能量的整備與韌性建構，確保在多重挑戰下維持國家安全與社會穩定。

       李博士指出，我國全民國防體系整合國防與全民防衛兩大架構，涵蓋主戰部隊、守備部隊、後備系統與民防系統四大支柱。其中，全民防衛體系依據《民防法》、《災害防救法》及《全民防衛動員準備法》建構，平時積儲戰時總體戰力，並於戰時支援軍事勤務與災害防救。當政府發布緊急命令或動員令時，相關單位即納入全民國防體系運作。李博士進一步說明，傳統的平戰轉換體系已難以有效應對新型態的灰色地帶混合戰威脅，使台灣仍處於「平時狀態」下即面臨實質挑戰。為此，政府積極推動後備動員體系改革與全民國防建設，並成立「全社會防衛韌性委員會」，強化中央與地方、公私部門及民間的協作機制。李博士強調，國家防衛不再僅仰賴軍事力量，而是透過整合民間資源、提升社會韌性，共同建構全方位的防衛體系，以達到嚇阻境外敵對勢力的目標。

       此外，李博士也提到，近年政府積極結合民間力量，強化全民防衛與防災體系。除現有的替代役制度與防災士制度外，消防署更進一步推動成立「臺灣民間自主緊急應變隊（T-CERT）」，以提升全民防災能量與社會韌性。該隊伍在災害發生時可作為政府機關的協力夥伴，並整合社會各領域的專業人力，納入民防體系運作，發揮整體防護效能。此外，政府亦於全台各地推動「全民防衛動員演習」，透過中央、地方及民間跨部門協調，進行兵棋推演、防空演習與災害應變等綜合實作訓練。藉由多次演練逐步檢討與改進，持續強化社會整體的防衛與應變韌性。

       在問答交流環節中，現場師生踴躍發問，氣氛熱烈。李博士指出，我國除借鏡以色列與南韓等國的全民防衛經驗外，亦與波蘭、捷克及瑞典等國保持交流，政府並透過舉辦國際研討會與專家座談，不斷吸收各國在強化防衛韌性方面的實務作法。針對「嚇阻」的關鍵要素──能力（Capability）與信度（Credibility），李博士強調，政府正透過戰略溝通讓民眾清楚了解「為何而戰、為何而做」，藉此提升社會整體防衛意識與信心，形成對境外敵對勢力的實質嚇阻。至於戰時狀態的宣布機制，李博士表示，目前法理依據尚不明確，仍需透過立法與修法補強，研擬推動「全光譜動員辦法」及「緊急命令法」，以建構合法且有效的動員體系。面對輿論戰與認知戰挑戰，他指出，政府現有「事實查核中心」負責澄清不實資訊，但認知戰常以真假摻半的方式滲透社會，因此需建立對應敘事（Counter Narrative）策略，增強民眾辨識與抵抗能力。

       最後，李博士談到現行「全社會防衛韌性」的基礎建設，包括以分級分工為核心的醫療體系，強化醫療人員與資源整合調度，同時強調資安防護的重要性，並透過多次綜合演練不斷檢討與改進，逐步完善國家整體防衛韌性。